3月22日，50位法律學(xué)者聯(lián)名向全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院提交建議書，建議全面修改《人口與計(jì)劃生育法》，廢止生育審批制度，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度。強(qiáng)調(diào)公民自主生育，遵循法治思維，還權(quán)于民。

以下為建議書全文：

2012年7月我們一批法學(xué)學(xué)者曾經(jīng)向貴機(jī)構(gòu)遞交了一份請(qǐng)求啟動(dòng)修改《人口與計(jì)劃生育法》的建議書。時(shí)至如今近三年快過(guò)去了。中國(guó)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了較大的變化。十八大以來(lái)，新一代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人特別強(qiáng)調(diào)了要運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)依憲施政和依憲執(zhí)政。強(qiáng)調(diào)要法治國(guó)家建設(shè)和法治政府建設(shè)與法治社會(huì)要一體建設(shè)，共同推進(jìn)。我們認(rèn)為在人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域里要堅(jiān)決貫徹中央的這一指示和精神。

李克強(qiáng)總理提出推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革

十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》啟動(dòng)的“實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”已滿一年。不過(guò)，從政策效果看，遠(yuǎn)低于預(yù)期。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2015年3月5日的政府工作報(bào)告提及的“推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革”，一改往年幾乎明確的堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的態(tài)度，預(yù)示著政府在生育工作中的職能從限制向服務(wù)轉(zhuǎn)變。

從促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、建設(shè)依法治國(guó)與轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)來(lái)看，對(duì)生育制度進(jìn)行改革勢(shì)在必行！我們建議，盡快啟動(dòng)《人口與計(jì)劃生育法》的全面修改，廢除生育審批制度，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度，還權(quán)于民，實(shí)現(xiàn)公民自主生育。

失獨(dú)家庭已達(dá)百萬(wàn)之巨

生育率長(zhǎng)期走低、人口老齡化日趨嚴(yán)重、后備勞動(dòng)力嚴(yán)重不足、城市化率不斷上升、人口流動(dòng)更加頻繁、獨(dú)生子女家庭數(shù)量巨大并持續(xù)增加，已經(jīng)成為中國(guó)人口格局的新常態(tài)。我國(guó)生育率已有20多年低于實(shí)現(xiàn)世代交替所需的更替水平，多年處于世界低生育水平國(guó)家行列。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口連續(xù)第三年下降，65歲以上老年人已占總?cè)丝谑�分之一。如果生育�?shù)量限制政策不變，少兒人口比例將持續(xù)快速下降，老年人口比例將加速上升，總?cè)丝谀挲g結(jié)構(gòu)將全面快速老齡化。尤為關(guān)注的是，現(xiàn)行的生育政策造成了大量的“失獨(dú)家庭”。根據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的《2013中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》,我國(guó)15歲至30歲年齡段的死亡率至少為90人/10萬(wàn)人（城市為92.62人，農(nóng)村為159.72人），死亡人數(shù)至少為29.5萬(wàn)人，由此估計(jì)，目前我國(guó)“失獨(dú)家庭”的數(shù)量達(dá)上百萬(wàn)之巨，這些家庭承受著制度給他們帶來(lái)的巨大創(chuàng)傷。

人口是國(guó)家的根基與寶貴資源，取消生育數(shù)量限制，廢除生育審批制度，方能有利于家庭建設(shè),促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。若不盡快對(duì)生育政策進(jìn)行變革，我國(guó)人口很快將出現(xiàn)長(zhǎng)期、持續(xù)、急劇負(fù)增長(zhǎng)的局面，人口結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步惡化。人口政策越晚調(diào)整，后果就越嚴(yán)重。

生育審批制度違背憲法和行政許可法

我國(guó)法律確認(rèn)了公民生育的權(quán)利，這在《憲法》、《人口與計(jì)劃生育法》與《婦女權(quán)益保障法》中都有體現(xiàn)�，F(xiàn)行《人口與計(jì)劃生育法》強(qiáng)調(diào)控制人口數(shù)量、實(shí)施生育審批制度，既不符合我國(guó)憲法中的人權(quán)保護(hù)條款，也與行政許可法的有關(guān)條款相沖突。生育權(quán)的普遍性、道德性和重要性，體現(xiàn)了它作為基本人權(quán)的內(nèi)涵和價(jià)值。2004年憲法修正案確認(rèn)的“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，為生育權(quán)的保護(hù)提供了明確的憲法依據(jù)。而我國(guó)行政許可法第13條規(guī)定，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，可以不設(shè)或者不必設(shè)行政許可。生育權(quán)體現(xiàn)了個(gè)人和家庭的主體性地位，對(duì)此設(shè)定行政審批不符合法治要求。

生育審批制度亦不符合比例原則，通過(guò)強(qiáng)制的手段來(lái)限制人口增長(zhǎng)，視人口為負(fù)擔(dān)，忽視了人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。影響生育率的因素，包括人均收入提高、教育普及、婦女地位、社會(huì)保障等，卻未得到足夠的重視。不僅如此，實(shí)施了三十多年的生育審批制度扭曲了人口的健康發(fā)展，造成了許多的社會(huì)悲劇，侵害了家庭與個(gè)人的幸福權(quán)利，諸如“牽牛扒房”、強(qiáng)制墮胎、與紀(jì)律處分掛鉤等違法問(wèn)題不一而足。

因此，確認(rèn)生育權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，廢除現(xiàn)行的生育審批制度，既體現(xiàn)了憲法尊重人權(quán)的基本精神，又能與法治的精神與具體要求相吻合。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)存在權(quán)力濫用現(xiàn)象

計(jì)劃生育還導(dǎo)致了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題的出現(xiàn)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收不僅是對(duì)公民生育權(quán)的不當(dāng)限制，也阻礙公民對(duì)該項(xiàng)權(quán)利的行使。加之，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度存在著認(rèn)知不足、性質(zhì)認(rèn)定混亂，使得征收主體多頭化、對(duì)特殊群體征收不力、征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、裁量權(quán)過(guò)大、征收適用程序不明確、執(zhí)法過(guò)程中濫用職權(quán)等現(xiàn)象。實(shí)施自主生育，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度，不僅體現(xiàn)了對(duì)生育權(quán)作為基本人權(quán)的保護(hù)，還能防止權(quán)力被濫用，避免現(xiàn)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度實(shí)施過(guò)程中的不公平和不平等現(xiàn)象。

十八屆三中全會(huì)決議提到“逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”。十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提到“依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)”、“實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化”，意味著政府對(duì)生育的調(diào)控也應(yīng)遵循法治的原則與精神。以控制人口數(shù)量為宗旨的《人口與計(jì)劃生育法》以及各地《人口與計(jì)劃生育條例》的有關(guān)條款不僅違反了憲法和法律的原則與精神，也不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

尊重公民自主生育權(quán)

李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中亦提出“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”，還權(quán)于民�！巴七M(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革”的核心在于轉(zhuǎn)變政府職能，放開(kāi)對(duì)公民的生育限制，提倡公民自主理性生育。我們認(rèn)為，在完全尊重公民生育權(quán)和家庭權(quán)利的前提下，以公民的生殖健康權(quán)保障為核心，形成生育的利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)公民自由而負(fù)責(zé)任地進(jìn)行生育，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)行《人口與計(jì)劃生育法》修改的基本精神。

生育制度改革乃大勢(shì)所趨，一方面，完善計(jì)劃生育政策的工作機(jī)制，以融合、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)思路取代簡(jiǎn)單的沖突以及非此即彼的簡(jiǎn)單選擇思路，充分保證公民生育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，公民生育由國(guó)家干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ズ凸�民個(gè)體自由決定，公民有權(quán)自主決定生與不生，有權(quán)自主決定生育數(shù)量、生育時(shí)間和生育間隔；另一方面，調(diào)整傳統(tǒng)的強(qiáng)制干預(yù)方式，取消該領(lǐng)域的事前規(guī)制手段，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)政府的指導(dǎo)與服務(wù)職能，為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、保險(xiǎn)等領(lǐng)域促進(jìn)人口格局與人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從人口大國(guó)走向人口強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。

人口政策關(guān)乎國(guó)家的未來(lái)，民族的未來(lái)，人類的未來(lái)，因此人口政策的調(diào)整必須著眼于未來(lái)。隨著2004年人權(quán)入憲以及公民人權(quán)意識(shí)的普遍增強(qiáng)，特別是基于我國(guó)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)，尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律，真正體現(xiàn)“以人為本”、以人的全面發(fā)展為核心，我們建議全國(guó)人大常委會(huì)，盡快啟動(dòng)全面修改《人口與計(jì)劃生育法》的重要工作。這不僅是建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)與保障人權(quán)的迫切需要，而且也是減少當(dāng)前計(jì)劃生育行政管理過(guò)程中不合法、不公平現(xiàn)象的迫切要求。

我們強(qiáng)烈建議，盡快修改和完善現(xiàn)行的《人口與計(jì)劃生育法》，切實(shí)尊重和保護(hù)公民的生育權(quán)，順利完成人口政策的歷史性轉(zhuǎn)型！